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很多人觉得，莱州就是掖县，这个没错，莱州市就是以前的掖县，但是再往前，掖县只是莱州的一个县。在明清时期，称为莱州的是莱州府，那地方可大多了，掖县是莱州府的府衙所在地。
在1988年以前，莱州叫作掖县。莱州市这个名字，是因掖县为古莱州府驻地而得。府，是中国古代行政区划名称，明清时期二级行政区划，地位大致相当于今天的地级市。
掖县怎么从一个"地级市"的中心，变成了县城呢？从表面上看，莱州府与其他的府一样，都是在清朝灭亡之后，随着行政区划改革而消失的。但实际上，从第二次鸦片战争之后，莱州府在胶东的实际地位就不断下降，不断被边缘化。
明朝初年（1376年），莱州由州升为府，管辖两州五县，分别是掖县（府驻地）、平度州（辖潍县、昌邑）、胶州（辖高密、即墨）；莱州府以东的地区，则都隶属登州府。现在的潍坊、青岛都在莱州府管辖内。此后约500年的时间内，胶东半岛大致维持了这种西莱东登的地域结构。而胶东地区，大体也就指的是登莱两州。
虽然都是府，但大部分时间内，莱州府的地位总体比登州府略高，其标志之一就是清代的登莱青道台衙门常驻于莱州（明末登莱巡抚曾驻于登州，但时间很短）。可以说莱州当时就是胶东半岛的行政中心。
不过，从第二次鸦片战争之后，形势开始发生变化。烟台开埠成为通商口岸，登莱青道台兼有料理洋务之责，因此在1862年，道台衙门迁到烟台，莱州府失去了实际上的胶东半岛行政中心的地位。（烟台市区的道恕街小学，道恕原为道署，登莱青道台衙门从莱州迁到烟台后，就在这条街上）
如果说1862年道署迁移，只是让莱州重新成为一个普通的府级单位；那么，1904年胶州的分立，则让莱州府彻底改变了模样。
1904年，清廷下诏，升胶州为“直隶州”，从莱州府中分出，直属于山东布政使司，仍辖高密和即墨两县。胶州的“升级”，起因是青岛的开埠。按照原来的层级，胶州向山东汇报事务，需先经莱州府再转省里。1898年，德国强租胶州湾，胶州因为位置原因，与洋人打交道的机会大大增多，这对于晚清政府来说，兹事体大，耽搁不起，于是将胶州升了一级。
胶州分立后，莱州再山东的府中，已经是很小的一个了，并且登州和胶州已经对外通商，从那时起，莱州府开始了“被边缘化”。可以看出，莱州的地位下降，很大一个原因是列强入侵，开烟台、青岛为口岸，造成政治经济中心转移。莱州人杰地灵，但在天下大势面前无能为力，再想恢复从前的地位，需要不断努力，等一个机会。
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